O fundo insondável do estado profundo
A classe de funcionários federais do Serviço Executivo Sênior (SES) foi criada sob o presidente Carter por meio da aprovação do Civil Service Reform Act de 1978. O SES foi estabelecido para “…garantir que a gestão executiva do Governo dos Estados Unidos seja responsiva às necessidades, políticas e objetivos da Nação e, de outra forma, seja da mais alta qualidade.”
Outro componente do Estado criado por Carter, como é o Departamento de Educação. Os funcionários do SES deveriam garantir os melhores desempenhos em todas as várias agências. Essa era a teoria, mas a realidade é algo completamente diferente, como é frequentemente o caso com essas iniciativas como o “Departamento de Segurança Interna”.
Os membros do SES servem em posições-chave logo abaixo dos principais nomeados presidenciais. Os funcionários do SES são o principal elo entre esses nomeados e o restante da força de trabalho federal. Eles operam e supervisionam quase todas as atividades governamentais em aproximadamente 75 agências federais. Eles são chamados de membros pelo Office of Personnel Management e são considerados acima da designação de “funcionário”. Eles são membros do SES, e não se esqueça disso! O SES de hoje governa o país.
O SES tem até o seu bandeira própria (que foi amplamente removido das páginas da web do governo desde a última vez que escrevi sobre o SES em junho de 2022). e seus agência própria sem fins lucrativos chamada Associação de Executivos Séniores (SEA), cujo objectivo declarado é proteger os direitos dos SES membros – que lista tanto o lobby no Congresso quanto a instituição de ações legais para proteger o status de membro do SES. Esta organização sem fins lucrativos atua como um sindicato.
Os membros do SES operam e supervisionam quase todas as atividades governamentais em aproximadamente 75 agências federais e servem em posições-chave logo abaixo dos principais nomeados presidenciais. Assim posicionados, os chefes do SES impõem a ortodoxia política e a fidelidade ao estado profundo. Eles podem agir dessa maneira porque seu emprego é virtualmente garantido. O emprego de um funcionário do SES é tão seguro que um chefe de agência não pode demitir um funcionário do SES a menos que o comissário emita um certificado declarando que a demissão é de interesse público. Mesmo assim, a demissão está sujeita a litígio.
Barack Obama acreditava que o programa SES deveria ser expandido e, por meio de uma ordem executiva de 2015, “Fortalecimento do Serviço Executivo Sênior”, buscou expandir e “facilitar a continuidade da carreira executiva entre as administrações”. Mas mais do que isso, sua ordem executiva implementou:
“um foco abrangente, integrado e estratégico em diversidade e Inclusão como um componente-chave do recrutamento, contratação, retenção e desenvolvimento de seu quadro SES.”
Sim – o governo federal tem usado contratações e promoções baseadas em DEI para o SES em vez de mérito, bem... desde a presidência de Obama.
Até 31 de maio de 2016, agências com 20 ou mais cargos no SES foram incumbidas de desenvolver um plano “para aumentar o número de membros do SES que estão em rodízio para melhorar o desenvolvimento de talentos, a entrega da missão e a colaboração”.
O outro objetivo de Obama, além de garantir mais funcionários do DEI, era garantir mais tropas leais para a administração de sua sucessora escolhida, Hillary Clinton. Felizmente, ela então perdeu para Donald Trump. No entanto, o aumento do número de funcionários do SES, fortalecendo seu domínio sobre o poder do governo e sobre a presidência, permaneceu.
Como se vê, o Departamento de Justiça inclui aqueles chefes de elite e altamente pagos do Serviço Executivo Sênior. O mesmo acontece com o Departamento de Segurança Interna, do qual o A SES também destaca pessoal para o Serviço Secreto. Assim como quase todas as agências do governo dos EUA. Em 2018, havia quase 8,000 funcionários do SES.
O outro ponto importante sobre o SES é que o presidente não tem papel na escolha deles; ele não pode realocá-los ou demiti-los. O SES compreende o grupo não transparente de gerentes e elites que administram o país de dentro. Eles são os funcionários que silenciosamente bloqueiam, desaceleram e adiam ordens presidenciais. O que o presidente Trump e Kash Patel podem chamar dee “estado profundo”.
Na verdade, a nossa democracia foi virada do avesso ao ser capturada por interesses burocráticos e corporativos que endossam políticas autoritárias – daí que agora vivamos num sistema de “totalitarismo invertido.”Os Estados Unidos foram cooptados para uma democracia administrada, graças a Carter e Obama.
O presidente Trump foi bloqueado em seus esforços para reformar o governo devido ao quadro do SES, e então ele finalmente encontrou uma solução. Essa é uma ordem executiva conhecida como “Anexo F”, que ele assinou em outubro de 2020, pouco antes de deixar o cargo. Biden cancelou a ordem executiva do Anexo F no primeiro dia de sua presidência.
Este novo sistema de classificação de funcionários teria incluído funcionários federais em “caráter confidencial, determinante de políticas, formulador de políticas ou defensor de políticas”, que “normalmente não estão sujeitos a mudanças como resultado de uma transição presidencial”.
A ordem executiva “Schedule F” teria permitido que as agências reclassificassem empregos de políticas sob um novo cronograma de emprego e propôs dar aos gerentes seniores maior flexibilidade na contratação de candidatos e na demissão de funcionários. Portanto, os funcionários do SES teriam se tornado funcionalmente funcionários “à vontade”. Emprego à vontade significa que um empregador pode demitir um funcionário por qualquer motivo, sem ter que estabelecer “justa causa” para a rescisão, desde que o motivo não seja ilegal. Emprego à vontade é a lei do país em todos os estados, exceto Montana.
O presidente Trump declarou que esta ordem executiva seria restabelecida no primeiro dia.
Mas não tão rápido!
Em 22 de janeiro de 2021, logo após assumir o cargo, o presidente Biden revogou a ordem executiva do Anexo F. Essa ação impediu que o Anexo F fosse implementado, pois ainda não havia entrado em vigor quando Trump deixou o cargo.
Em setembro de 2023, o governo Biden, por meio do Escritório de Gestão de Pessoal (OPM), começou a trabalhar em novas regulamentações para dificultar a reintrodução de políticas do Anexo F.
Em 4 de abril de 2024, o OPM emitiu uma regra final com o objetivo de impedir potenciais tentativas futuras de implementar o Schedule F ou algo semelhante. Essa regra garantiu que as novas proteções de empregos do serviço público não pudessem ser removidas pela reimplementação do Schedule F.
No entanto, todas essas maquinações políticas podem dar em nada.
Lembra da Chevron Deference?
A deferência Chevron foi um princípio fundamental no direito administrativo dos EUA durante quase 40 anos, estabelecido pelo Supremo Tribunal em 1984. Chevron USA, Inc. v. Conselho de Defesa de Recursos Naturais, Inc.. Ele ordenou que os tribunais acatassem a interpretação razoável de uma agência federal sobre um estatuto ambíguo administrado pela agência.
Essa doutrina empoderou significativamente as agências federais, dando-lhes margem de manobra considerável na interpretação e implementação de disposições estatutárias ambíguas. Ela essencialmente permitiu que o estado administrativo criasse leis sem a supervisão do Congresso.
No entanto, em junho de 2024, a Suprema Corte dos EUA anulou a doutrina Chevron em Loper Bright Enterprises v.. O Tribunal decidiu que a Lei de Procedimento Administrativo exige que os tribunais exerçam seu julgamento independente ao decidir se uma agência agiu dentro de sua autoridade estatutária, e os tribunais não podem adiar a interpretação da lei por uma agência simplesmente porque um estatuto é ambíguo.
O fim da Chevron Deference representa uma grande mudança na lei administrativa, reduzindo o poder das agências federais e aumentando o escrutínio judicial das ações das agências. Uma das implicações da Chevron deference é o poder reduzido das agências federais na interpretação das leis.
Como isso afeta o Anexo F?
O Escritório de Gestão de Pessoal (OPM) pode precisar fornecer justificativas mais sólidas para suas novas políticas relacionadas ao Anexo F, pois não pode mais contar com a deferência da Chevron para apoiar suas interpretações das leis trabalhistas federais.
A verdade é que, assim que o presidente Trump implementar o Anexo F, a Associação de Executivos Sêniores poderá contestá-lo na justiça, e o OPM usará suas novas regras para combatê-lo com unhas e dentes.
Devido à deferência da Chevron, essa luta legal pode ser abortada ou ter um curto-circuito. O tempo dirá.
Do lado legislativo
Em 2023, a Câmara adotou uma emenda ao projeto de lei de autorização de defesa anual para 2023 que impediria futuras administrações de reviver o Anexo F ou medidas semelhantes. No entanto, durante o processo de reconciliação entre as versões da Câmara e do Senado do projeto de lei, a proibição do Anexo F foi omitida da versão final de compromisso. A versão final do NDAA de 2023 que foi sancionada não incluiu a linguagem proibindo futuras tentativas de criar o Anexo F, mas o Congresso pode retirar essas cláusulas do saco de truques do partido Democrata a qualquer momento.
A maneira mais fácil de sair desse dilema a longo prazo é o Congresso emendar o Civil Service Reform Act de 1978 para esclarecer o papel do funcionário do SES e de outros funcionários dentro do governo federal. Esta seria uma solução permanente em vez de um curativo temporário.
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