As Impressionantes Implicações do Anexo F 

Duas semanas antes das eleições gerais de 2020, em 21 de outubro de 2020, Donald Trump emitiu uma ordem executiva (EO 13957) sobre a “Criação do Anexo F no Serviço Excepcional”.

Parece chato. Na verdade, teria mudado fundamentalmente, da melhor maneira possível, todo o funcionamento da burocracia administrativa que governa este país de uma forma que contorna tanto o processo legislativo quanto o judicial, e arruinou os freios e contrapesos inerentes à Constituição dos EUA. 

O estado administrativo durante a maior parte de um século, e realmente remontando ao Pendleton Act de 1883, projetou políticas, fez políticas, estruturou políticas, implementou políticas e interpretou políticas enquanto operava fora do controle do Congresso, do presidente e das autoridades. o Judiciário. 

A ascensão gradual deste 4º poder de governo – que é o mais poderoso – reduziu o processo político americano a um mero teatro em comparação com a atividade real do governo, que depende da burocracia permanente. 

Qualquer novo presidente pode contratar os chefes das agências e eles podem contratar funcionários, conhecidos como indicados políticos. Esses 4,000 indicados políticos governam ostensivamente 432 agências (conforme listado pelo Registro Federal), bem como cerca de 2.9 milhões de funcionários (além do serviço militar e postal) que efetivamente ocupam empregos permanentes. Esse estado permanente – às vezes chamado de estado profundo – conhece as cordas e os processos do governo muito melhor do que qualquer nomeado político temporário, reduzindo assim os empregos nomeados a posições cosméticas para a imprensa perseguir enquanto as ações reais do governo ocorrem nos bastidores . 

A partir de 2020, o povo americano passou a conhecer bem esse estado administrativo. Mandaram-nos usar máscaras. Eles usaram sua influência para fechar pequenas empresas e igrejas. Eles limitaram quantas pessoas poderíamos ter em nossas casas. Eles enfeitaram nossos negócios com acrílico e disseram a todos para ficarem a um metro e meio de distância. Eles exigiram duas semanas de quarentena ao cruzar as fronteiras do estado. Eles decidiram quais procedimentos médicos eram eletivos e não eletivos. E eles finalmente exigiram o cumprimento dos mandatos de vacinas sob pena de perda de emprego. 

Nada disso foi ordenado pela legislação. Tudo foi inventado na hora pela equipe permanente dos Centros de Controle e Prevenção de Doenças. Não fazíamos ideia de que eles tinham tanto poder. Mas eles fazem. E esse mesmo poder que permitiu esses ataques flagrantes aos direitos e liberdades também pertence à Food and Drug Administration, ao Departamento do Trabalho, à Agência de Proteção Ambiental, ao Departamento de Agricultura, ao Departamento de Segurança Interna e a todo o resto. 

Donald Trump assumiu o cargo com a promessa de drenar o pântano, sem entender inteiramente o que isso significava. Aos poucos, ele percebeu que não tinha controle sobre a maioria dos assuntos do governo, não porque não tivesse paciência com o processo legislativo, mas porque não tinha capacidade de encerrar o emprego da maior parte da burocracia civil. Nem seus nomeados políticos poderiam controlá-lo. A mídia, ele gradualmente percebeu, ecoou as prioridades e preocupações desse estado administrativo devido a relacionamentos de longa data que levaram a vazamentos ininterruptos que espalham informações falsas. 

Em maio de 2018, ele deu seus primeiros passos para ganhar um pouco de controle sobre esse estado profundo. Ele emitiu três ordens executivas (EO 13837, EO 13836 e EO13839) que teriam diminuído seu acesso à proteção sindical ao serem pressionados nos termos de seu emprego. Essas três ordens foram litigadas pela Federação Americana de Funcionários do Governo (AFGE) e dezesseis outros sindicatos federais. 

Os três casos foram anulados por uma decisão do Tribunal Distrital de Washington, D.C. A juíza responsável pelo caso foi Ketanji Brown Jackson, que mais tarde foi recompensada por sua decisão com uma indicação para a Suprema Corte, confirmada pelo Senado dos EUA. A razão predominante e declarada para sua indicação era, em grande parte, demográfica: ela seria a primeira mulher negra na Corte. A razão mais profunda, porém, provavelmente se devia ao seu papel em frustrar as ações de Trump, que haviam iniciado o processo de desmantelamento do Estado administrativo. A decisão de Jackson foi posteriormente revertida, mas as ações de Trump estavam envoltas em um emaranhado jurídico que as tornou irrelevantes.

Após os bloqueios de meados de março de 2020, Trump ficou cada vez mais frustrado com o CDC e com Anthony Fauci em particular. Trump estava profundamente ciente de que não tinha poder para demitir o homem, apesar de seu papel épicamente terrível em prolongar os bloqueios de Covid muito depois de Trump querer se abrir para salvar a economia e a sociedade americanas. 

O próximo passo de Trump foi radical e brilhante: a criação de uma nova categoria de emprego federal. Chamava-se Agenda F. 

Os funcionários do governo federal classificados como Schedule F estariam sujeitos ao controle do presidente eleito e de outros representantes. Quem são eles? São aqueles que atenderam aos seguintes critérios:

Cargos de caráter confidencial, determinante de políticas, formulador de políticas ou defensor de políticas que normalmente não estão sujeitos a mudanças como resultado de uma transição presidencial devem ser listados no Anexo F. Ao nomear um indivíduo para um cargo no Anexo F, cada agência seguirá o princípio da preferência do veterano na medida do possível administrativamente.

Os funcionários da Agenda F seriam demitidos. “Você está demitido” foi o slogan que tornou a TV Trump famosa. Com essa ordem, ele estaria em condições de fazer o mesmo com a burocracia federal. A ordem exigia ainda uma revisão completa em todo o governo. 

Cada chefe de agência executiva (conforme definido na seção 105 do título 5, Código dos Estados Unidos, mas excluindo o Government Accountability Office) deve conduzir, dentro de 90 dias da data desta ordem, uma revisão preliminar dos cargos da agência abrangidos pelo subcapítulo II do capítulo 75 do título 5, Código dos Estados Unidos, e conduzirá uma revisão completa de tais posições dentro de 210 dias a partir da data desta ordem.

O Washington Post, em um editorial, expressou absoluto choque e alarme com as implicações:

A diretiva da Casa Branca, emitida na noite de quarta-feira, parece técnica: cria uma nova “Categoria F” dentro do “serviço excepcional” do governo federal para funcionários em funções de formulação de políticas e orienta as agências a determinar quem se qualifica. Suas implicações, no entanto, são profundas e alarmantes. Ela concede aos que detêm o poder a autoridade para demitir, praticamente à vontade, dezenas de milhares de trabalhadores atualmente no serviço público concursado, de gerentes a advogados, economistas e, sim, cientistas. A ordem desta semana é um grande ataque no cerco do presidente contra o grupo de servidores públicos dedicados que ele chama de “estado profundo” — e que, na verdade, são a maior força do governo dos EUA.

Noventa dias após 21 de outubro de 2020 seria 19 de janeiro de 2021, um dia antes da posse do novo presidente. O Washington Post comentou de forma sinistra: “O Sr. Trump tentará concretizar sua triste visão em seu segundo mandato, a menos que os eleitores sejam sábios o suficiente para impedi-lo.”

Biden foi declarado vencedor devido principalmente às cédulas por correio. 

Em 21 de janeiro de 2021, um dia após a posse, Biden revogou a ordem. Foi uma de suas primeiras ações como presidente. Não é de se admirar, pois, como relatou o The Hill , essa ordem executiva teria sido “a maior mudança nas proteções da força de trabalho federal em um século, convertendo muitos funcionários federais em empregos 'por prazo indeterminado'”.

Quantos trabalhadores federais em agências teriam sido recentemente classificados no Anexo F? Não sabemos porque apenas um completou a revisão antes que seus empregos fossem salvos pelo resultado da eleição. O que fez foi o Escritório de Orçamento do Congresso. Sua conclusão: 88% dos funcionários teriam sido recentemente classificados como Schedule F, permitindo assim que o presidente rescindisse o contrato de trabalho. 

Isso teria sido uma mudança revolucionária, um remake completo de Washington, DC, e toda a política como de costume. 

O EO 13957 de Trump era uma adaga apontada diretamente para o coração da fera. Pode ter funcionado. 

Teria nos aproximado da restauração de um sistema constitucional de governo no qual temos 3 – não 4 – ramos de governo totalmente controlados pelos representantes do povo. Teria percorrido um longo caminho para destruir o poder do Estado administrativo e devolver os assuntos do Estado ao controle do povo. 

A ação foi interrompida devido aos resultados das eleições. 

Independentemente da opinião que se tenha sobre Trump, é preciso admirar a genialidade desta ordem executiva. Ela demonstra que Trump havia compreendido o problema e, de fato, inovado com uma solução fundamental, ou pelo menos com os primórdios de uma. O "Estado profundo", como o conhecemos, teria sido contido, e teríamos dado um passo em direção à recriação do sistema que existia antes da Lei Pendleton de 1883.

Ao longo dos anos, muitos esforços foram empreendidos para recuperar o controle constitucional sobre a burocracia permanente. Um exemplo é a Lei Hatch de 1939 , que proíbe funcionários do governo de trabalharem em campanhas políticas. Essa lei mostrou-se inócua – não é preciso trabalhar para uma campanha para direcionar o próprio trabalho na direção de sempre conceder mais poder e controle ao governo federal – e tornou-se praticamente irrelevante nas décadas seguintes.

Trump assumiu o cargo prometendo acabar com a corrupção em Washington, mas só muito tarde em seu mandato descobriu os meios à sua disposição para fazê-lo. Seu esforço final ocorreu apenas duas semanas antes da eleição, que foi decidida a favor de seu oponente, Biden, que rapidamente reverteu essa ação apenas dois dias após o prazo de uma revisão ordenada que teria reclassificado, e assim assumido o controle de, uma parcela considerável do aparato administrativo.

Com a Ordem Executiva 12003 (“Protegendo a Força de Trabalho Federal”), Biden salvou o bacon do estado profundo, deixando os esforços para drenar o pântano para outro dia e outro presidente. 

Ainda assim, a Ordem Executiva 13957 existe nos arquivos como um possível caminho a seguir para restaurar os freios e contrapesos no sistema de governo dos EUA. Um novo Congresso também pode dar esses passos, pelo menos simbolicamente. 

Até que algo aconteça para restaurar o controle popular do estado administrativo, uma espada de Dâmocles continuará pairando sobre todo o país e nunca estaremos a salvo de outra rodada de bloqueios e mandatos. 

Se um presidente genuinamente reformista tomar posse, essa ordem executiva deve ser emitida no primeiro dia. Trump esperou demais, mas esse erro não precisa ser repetido.